抗日军还要在根据地内建立民主议会，议会的议员们从人民群众选出，代表人民群众行使立法权、监督权，与民主政权两权分立相互牵制、相互制约。
议会设议长一名，副议长两名，张廷言把整个辽东地区划分为10个选区，每个选区成立区一级议会，区级议会选出两名议员组成根据地议会，再从议员中选出议长和副议长。
根据选区设立区政府，区政府人员由抗日军政府提名，经民主议会同意才能任职，议会及议员有权监督两级政府人员。
抗日军成立民主政权的目的是要将抗日军政府和人民群众密切联系在一起，抗日军政府要做到维护广大人民群众的利益。
经济方面辽东地区多山少地，人口也不多，抗日军要组织群众开荒种地，多生产粮食，政府给群众提供农具和种子，军队可以战时作战，闲时种地，自力更生。
建立自己的肥皂厂、卷烟厂、煤厂、纺织厂等各种能生产日用品的工厂，保障根据地内各种物资不短缺，防止日军封锁根据地。
成立专营合作社负责出口根据地内毛皮、药材、矿石等物资，换回根据地内匮乏的生活必需品。
禁止私下单独粮食、棉花等重要商品，成立专门可以交易的市场，取缔黑市，凡是在市场里买卖的物资必须登记、收税。
地方政府对该地区老百姓家中所有枪支弹药登记造册，发现私藏予以重罚，登记武器能掌握抗日军内老百姓持有武器数量，保障抗日军根据地安全。
教育上张廷言打算在根据地成立教育委员会，专门负责指导根据地内各区教育工作。
在张廷言的设想中教育要分为两部分，针对成人主要是进行扫盲教育，时间集中在每年11月至第二年3月，这段时间正好是冬天，老百姓们也都没有农活是空闲时间，后来这种学习模式也被老百姓称为“冬学”。
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