在党项即将全面沦陷的当下，在建继帝身体有可能会出状况的情况，这步棋重要的程度，甚至不亚于在汝蔡备战对抗河洛、京西之敌。
为此，徐怀使周景专为此事留在南蔡坐镇，将军情司近一半的人手都集中过来，推动诸事一步步往前迈进。
“在洞荆联军内部荆湖派占据绝对的主导权，对南下流民利用之心居多，也有意压制流民派武吏军将在洞荆联军内部上升——近来与荆南、荆北兵马对战，流民将卒损伤颇重，而之前所谓打击贪官污吏、均田地贫富等口号也都没有兑现，洞荆联军中下层已经有相当不满的声音了。我们也想了一些办法暗中安排人手，去接触了义军里的一些流民派军将，当然暂时也没有直接用楚山的名义，只能说是摸一下底。差不多能确实这些流民军将，对东洲寨在白露湖以南临江地区大规模垦殖很感兴趣，甚至都不怎么担心荆州驻军觊觎一侧；这主要也是洞荆联军内部的南下流民，生存状况并没有得到改善。我觉得下半年东州寨还可以继续加大对附近流民势力吸纳程度，但相应的，我们对东洲寨的资助也要加强。”
“那就加强，咬紧牙关都要把这事给办了，”徐怀说道，“励锋堂今年争取多运五万石粮食进白露湖……”
“之前为修南蔡城及小鹤岭大垸，就已经花费掉八十万贯钱，接下来南蔡还要建造三座大垸及荆江、汉水大堤，至少需要耗用一百万贯钱，”徐胜头痛的叫道，“这个已经远远超过最初的估算了……”
侨置南蔡之初，行营估算楚山拿十数二十万贯，再从鄂州筹借四五十万贯，大体就够用了，但侨置之事推进还不到一年，就已经花费掉八十万贯；等南蔡县大体建设完成，耗用差不多是最初估算的三倍。
这还是楚山将吏体系足够透明高效，徐怀管御也严，中间贪没极少。
之所以远超估算，主要还是一下子容纳的流民太多了，大规模建造聚居点就比估算超过三倍，而数目极其庞大的老弱妇孺都得拿出粮食来接济，确保他们在南蔡有一两间房栖身。
将近八万青壮男丁作为后备军事力量看待，役使做工都会保持极大的克制，避免对身体消耗过巨，还要想尽办法给他们多增加营养，几个方面叠加，耗用自然是要远超预估了。
史轸所献之策，楚山仅有几人知道全貌，因此徐胜等人能理解不计代价的经营侨县南蔡，却不理解为何要如此力度、甚至不顾触犯忌讳的暗中扶持东洲寨。
好在，徐怀这些年在楚山已经建立绝对的威信，即便有所不解，执行方面却不成问题……
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